چکیده:
با پیدایش نیازهای جدید در عرصه عمومی، وظایف جدیدی از جانب جوامع بر عهده دولتها گذارده شده است. تنوع و وسعت این وظایف از یکسو و محدودیت منابع از سویی دیگر، دولتها را بر آن داشته که برای پاسخگویی مناسب، علاوه بر اولویتبندی نیازها، خطمشی مشخصی برای مصارف منابع اتخاذ نمایند. یکی از مهمترین موضوعات خطمشیگذاری، بودجهریزی سالیانه کشور است. بخش قابل توجهی از فرآیند بودجهنویسی عمومی، توسط قوه مقننه انجام میشود و نقش این قوه در نظارت بر بودجه نیز قابلتوجه و حیاتی است. لذا این سؤال مطرح میشود که نقش تقنینی و نظارتی مجلس در امر بودجهریزی در کشورهای مختلف چقدر است. در اینجاست که ارزش مطالعات تطبیقی آشکار میگردد. از دیگر سو، قانونگذاری در قوه مقننه میبایست بر اساس اسناد بالادستی (از جمله سیاستهای کلی ابلاغی از سوی بالاترین مقام رسمی کشور) صورت پذیرد. عالیترین سطح اجرای سیاستهای کلی، سطح قانونگذاری است که در این خصوص، ارتقای سطح انطباق قوانین بودجهای با سیاستهای کلی نظام قانونگذاری میتواند تضمینکننده حسن اجرای سیاستها و بهبود نظارت بر اجرای قوانین باشد. نقش قوه مقننه در تحقق این مهم، بسیار حائز اهمیت است. در این مقاله، تمرکز ویژهای بر مرحله نظارت وارزیابی خطمشی بودجهریزی سالیانه جمهوری اسلامی ایران شده است و بهمنظور کسب شناخت بیشتر، فرآیند بودجه-ریزی کشورهای ترکیه و عراق نیز مورد بررسی قرار گرفته است. در نهایت پژوهشگران پس از بررسی مبانی قانونی و اصول مدیریتی این امر در کشورهای مذکور، پیشنهادهایی کاربردی برای نمایندگان قوه مقننه در عرصه بودجهریزی و نظارت بر آن ارائه دادهاند.
With the emergence of new needs in the public arena,new responsibilities have been placed on governments by societies.The diversity and breadth of these tasks,on the one hand,and the limited resources,on the other,have led governments to adopt specific policies for resource use,in addition to prioritizing needs. One of the most important policy issues is the annual budgeting of the country.A significant part of the public budgeting process is carried out by the legislature, and its role in overseeing the budget is significant and vital.Given this lofty position,the question arises as to what is the legislative and oversight role of parliament in budgeting in different countries.This is where the value of comparative studies comes into play.On the other hand,legislation in the parliament must be based on upstream documents.It can be said that the highest level of implementation of general policies is the level of legislation.In this regard,improving the level of compliance of budget laws adopted by parliament with the general policies of the legislative system can guarantee good implementing of policies and also improve oversight of law enforcement.The role of the parliament in achieving this is very important.This article focuses on the monitoring and evaluation of the annual budgeting policy of the Islamic Republic of Iran, Turkey and Iraq(as a tool for implementing the general policies of the legislative system)and researchers after reviewing the legal basis.And the management principles in these countries have ultimately provided practical suggestions for representatives of the legislature in the area of budgeting and oversight.